湖南省长沙县财政：实施政府采购负面清单　推动“阳光采购”建设

　　《负面清单》明确43类禁止事项130条具体条款，从源头规范采购行为，分别对采购人、采购代理机构、供应商、政府采购评审专家等四大类适用主体作出禁止性规定，包含设置资格条件、制定采购需求、商务条款、评审因素、采购执行、合同签订及履约支付、评审职责、评审过程、供应商行为等方面，为参与政府采购各方主体行为划定红线，保障企业切身利益。

　　《负面清单》从营商环境优化方面着手，清理了一批备选库、名录库、资格库，简化采购活动材料要求，建立信用评价指标和标准，保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。从监管机制强化方面发力，精简了一批事前审批环节，规定合同签订及履约支付时效，明确采购行为底线，畅通供应商救济渠道，依法保障采购各方合法权益。从执行采购政策方面做实，落实了一系列预留份额、评审优惠、合同融资等惠企政策，优化评审因数设置，逐步构建采购需求特点与采购方式、评审规则、合同类型相匹配，价格与质量、效率、风险相统一的体系化的交易制度。《负面清单》自2020年8月1日起实施，执行3个月以来，全县政府采购领域公平竞争的良好生态构建形成，四大成效作用明显。

　　（一）政府和市场的关系进一步理顺。负面清单模式最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预，有效激发市场活力，打破市场控制和垄断，为供应商提供平等机会，增加自身竞争力，更好的落实政府采购政策，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，促进经济社会发展。

　　（二）采购各方主体责任进一步厘清。通过实施政府采购负面清单，督促采购人建立和完善内控管理制度，有助于落实权责对等要求，在确立采购人主体职责的基础上理顺好采购人、评审专家、代理机构等各方主体的权利与责任，形成责任明晰，监督有力的政府采购管理机制。

　　（三）政府采购活动红线进一步明确。《负面清单》进一步夯实全县政府采购制度基础，客观上遏制了政府采购过程中的歧视性、限制性、排他性条件的设立，有效促进政府采购交易的公开透明，推动长沙县“阳光采购”建设。同时作为采购人、采购代理机构编制采购文件的依据，提升编制文件质量，有效减少采购时间。

　　（四）政府采购营商环境进一步优化。实施《负面清单》模式是落实长沙县优化营商环境“双指标”“指标长”的主要措施之一，是对标宁波等先进城市标准的制度创新，有效破除采购项目门槛障碍，促进小微企业参与政府采购活动，有效引导供应商注重产品质量，降低企业成本，营造公平、公正的政府采购市场环境。